Ефимова И.Н.
Социальная защита и социальные гарантии в системе социально-трудовой деятельности.
Необходимость социальных
гарантий вытекает из наличия общественной потребности иметь в государстве
систему законов, компенсирующих социальное несовершенство организации
производства материальных благ и их распределения. Следовательно, сущность
социальных гарантий состоит в разработке комплекса государственных обязательств
по обеспечению экономических, политических, социальных и иных прав, свобод и
интересов граждан, базирующихся на максимальном приближении к приемлемому
уровню жизни .
Основу для развития социальных гарантий населения заложила Конституция Российской Федерации 1993 года. Ст.7 Конституции провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб.
Также устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Ст. 39 гарантирует гражданам социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Конституция Российской Федерации указывает на то, что государство защищает семью, материнство и детство (ст.38) и гарантирует малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, предоставление жилья бесплатно или за доступную плату государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст. 40).
Таким образом, под социальными гарантиями понимается – конституционно или законодательно зафиксированная совокупность социальных (общественных) благ направленных на поддержание достойной жизни и свободное развитие человека, которые государство обязуется сделать доступными для своих граждан.
Работа над социальными гарантиями предполагает их установление, организацию исполнения и непосредственное исполнение . Установление социальных гарантий осуществляется законодательными органами Федерации, а также ее субъектами, главная подготовительная часть работы по обоснованию, подготовке проектов законов проводится органами исполнительной власти.
Организация исполнения социальных гарантий государства осуществляется
как министерствами, ведомствами и общественными организациями, входящими в
систему исполнительной власти центра, регионов и муниципальных образований, так
и общефункциональными министерствами (Минэкономразвития, Минфин РФ).
Непосредственное исполнение – функция конкретных организаций,
учреждений и служб, в которых людей воспитывают, обучают, трудоустраивают,
лечат, выдают пенсии и т.п. Следовательно, все, что делают в социальной сфере
федеральные министерства, ведомства и службы, федеральные и региональные
администрации, федеральные, региональные и муниципальные организации,
учреждения и предприятия социальной сферы (школы, больницы, службы занятости,
пенсионные и другие службы), - это работа по исполнению социальных гарантий
государства.
Гарантии, способные обеспечить достойный уровень жизни и нейтрализацию
разрыва по доходам между богатыми и бедными, разработаны. Более того, они
закреплены в основном законе государства. Однако, как показывает практика, в
конституции права граждан только сформулированы, их реализация – проблема,
которая должна еще решаться.
Система социальной защиты населения как особый социальный институт находится в процессе своего становления. Термин «социальная защита» имеет различные значения. В новых экономических условиях он заменил термин «социальное обеспечение», использовавшийся в советской экономике, где он характеризовал специфическую организационно-правовую форму социальной защиты, осуществляемую непосредственно государством.
В современных условиях потребовалось развитие других организационно-правовых форм социальной поддержки наиболее уязвимых категорий населения. Был введен термин «социальная защита», который давно использовался в мировой практике.
В федеральном законе «Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации» понятие социальной защиты сводится лишь к деятельности социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации .
Отсутствие общего представления о характере института социальной защиты
и его содержании, естественно, ведет к смешению и вольному толкованию
разнообразных категорий, терминов и понятий, служащих для раскрытия смысла
данного института.
Социальная защита как социальный институт, представляющий собой совокупность правовых норм и ролей (институт, производный от социально- политических институтов), призванных решать определенные социальные и экономические проблемы, в международном контексте, обычно имеет дело с установленными законодательством категориями граждан, которые по причине каких-либо обстоятельств не имеют достаточных средств для удовлетворения своих жизненно-важных потребностей. В рамках системы социальной защиты, таким гражданам, при наступлении установленных законодательством неблагоприятных событий, предоставляется помощь компенсационного характера. Кроме того, система социальной защиты осуществляет меры профилактического характера направленные на предотвращение неблагоприятных событий.
Социальная защита осуществляется в различных организационно-правовых формах: индивидуальная ответственность работодателей, социальное страхование, адресная социальная помощь, государственное социальное обеспечение и др.
Использование тех или иных организационно-правовых форм социальной защиты может иметь различные социальные и экономические последствия, которые необходимо учитывать при осуществлении управления данной отраслью.
Вместе с тем, социальная защита, являясь по своему функциональному характеру достаточно целостной системой, представляющей собой относительно самостоятельный социальный институт, имеет специфические особенности, связанные с технологиями оказываемых услуг. Технология предоставления пенсий существенно отличается от технологии оказания медицинской помощи, социально-реабилитационных технологий или технологий обеспечения безработных граждан.
Таким образом, социальная защита - это комплексная система социально-экономических отношений, предназначенная для оказания разносторонней помощи нетрудоспособным или ограниченно трудоспособным лицам, а также семьям, доходы трудоспособных членов которых не обеспечивают общественно необходимого уровня жизни семьи.
К сожалению, определения «система социальных гарантий и социальной защиты населения» ни с научной, ни с законодательной точек зрения, не сформулировано. Поэтому, следует концептуализировать его, опираясь на определения составляющих элементов.
Рассмотрев и уяснив смысл социальных гарантий и социальной защиты
населения, можно с уверенностью сказать, что данные явления могут существовать
и эффективно «работать» в направлении реализации принципов социального
государства лишь в совокупности и взаимодействии. Например, конституционное
право на социальное обеспечение по возрасту не может быть реализовано, если нет
законов, регламентирующих данный вид отношений, а также системы государственных
и общественных институтов, которые «заставляют» эти законы работать.
Таким образом, под системой социальных гарантий и социальной защиты населения понимается совокупность целенаправленных действий со стороны государства и других организаций, обеспечивающих индивиду, социальной группе, организациям и населению равные условия комплексного, разностороннего решения различных социальных проблем, на основе базовых стандартов и программ.
Чтобы смягчить социальную
напряженность недостаточно желания людей получить социальную защиту от невзгод
ухудшающейся жизни, так же как недостаточно одних намерений и обещаний
правительства улучшить жизнь. Проблема может быть полностью решена только
тогда, когда экономика начнет развиваться и станет надежной платформой для
создания минимума благ, который необходим людям. В этом, в конечном счете, и
состоит сверхзадача социальной политики.
Но что делать до того, в период, когда
экономика, находятся на спаде и не способна удовлетворить потребности всего
населения в благах и услугах? Как помочь людям попавшим в тяжелое бедственное
состояние и кому прежде всего надо помогать?
Система социальных гарантий и социальной защиты населения направлена именно на решение подобного рода вопросов, направлена на достижение системного подхода, который бы обеспечил наиболее оптимальное решение повышения стандартов социальной защищенности людей, не допуская при этом подавления предпринимательской инициативы, снижения эффективности и конкурентоспособности производства.
Система социальной защиты
каждой страны имеет свои характерные особенности в связи с конкретными
социально-экономическими условиями. В России право на социальную защиту
закреплено в Конституции Российской Федерации и представляет собой комплекс
взаимосвязанных организационных и законодательных мер. До настоящего времени не
выработано четких подходов к реформированию системы социальной защиты, для
которой характерны чрезвычайно высокая патерналистская роль государства и
крайне слабое развитие общественных институтов. В течение последних лет социальная защита
населения была ориентирована на адресное оперативное решение самых острых,
кризисных, жизненных проблем отдельных категорий граждан на заявительной
основе. На определенном этапе этот путь был наиболее реальным и представлялся
удачным. Однако время показало, что такой подход не дает долгосрочного эффекта,
поскольку не нацелен на профилактику кризисных ситуаций, на перспективную
социальную защиту каждого конкретного человека и населения в целом.
Происходящие в стране реформы, нацеленные на упорядочение всех сфер жизни, требуют изменений в социальной сфере, прежде всего создания высокоэффективной, ориентированной на ожидания общества системы многопрофильной целевой социальной защиты населения, которая должна обеспечивать людям комплексное разностороннее содействие в разрешении их проблем на протяжении всей жизни – начиная с периода вынашивания матерью ребенка и завершая достойным погребением человека.
Эффективная социальная защита предполагает проведение политики,
адекватно реагирующей на социальное самочувствие людей, способной улавливать
рост социального недовольства и социальной напряженности, предупреждать
возможные конфликты и радикальные формы протеста.
Общая стратегия социальной политики Правительства в социальной сфере определена в Основных направлениях социально-экономического развития России на долгосрочную перспективу .
К основным целям государственной политики в области социальной поддержки населения настоящий документ относит:
1. Снижение социального неравенства и сокращение уровня бедности;
2. Повышение эффективности социальной защиты малообеспеченных домохозяйств;
3. Изменение роли государства в области социальной поддержки населения.
Данные цели предполагается достичь, обеспечив максимальную защиту социально уязвимых домохозяйств, которые не имеют возможности для самостоятельного решения социальных проблем. Необходимые бюджетные ресурсы для оказания адресной социальной помощи будут получены на основе сокращения субсидирования производителей услуг, а также сокращения льгот и выплат, предоставляемых по категориальному принципу.
При этом за федеральным уровнем власти закрепляются: формирование
нормативной базы, определяющей параметры бедности, разработка механизмов ее
преодоления и методик адресного подхода к оказанию государственной социальной
помощи.
Субъектам Российской Федерации отдаются полномочия по определению размеров и видов социальной помощи предоставляемой малоимущим семьям, органам местного самоуправления - непосредственное ее предоставление. Для государственной политики в области социальной поддержки населения, необходимо отметить создание Концепции социального государства РФ.
Концепция в полной мере отражает современный уровень знаний о правовом
демократическом социальном государстве, раскрывает содержание основных
положений и принципов, лежащих в основе деятельности социального государства.
Формулирует стратегические цели социального развития Российской Федерации,
являющейся по Конституции социальным государством, определяет приоритеты
социальной политики Российского государства с учетом реально сложившейся в
обществе социально - экономической ситуации. Дает в целом правильное
представление об основных механизмах, обеспечивающих поэтапное движение
современной России к социальному государству с социальной рыночной экономикой.
Концепция может быть использована при разработке программ социально -
экономического развития на среднесрочную и долгосрочную перспективу, при
разработке Социальной доктрины или Социального кодекса Российской Федерации.